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    山西省2017—2020年行政机关公务员 培训实施方案

    305 2018-1-2 14:30:00 收藏

    各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

    省人力资源社会保障厅\省公务员局《山西省2017—2020年行政机关公务员培训实施方案》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

     

    山西省人民政府办公厅

    2017年8月31日

    (此件公开发布)

     

     

    山西省2017—2020年行政机关公务员

    培训实施方案

    省人力资源社会保障厅省 公务员局

    根据《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》《公务员培训规定(试行)》(中组发〔2008〕17号)精神,为全面落实《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局“十三五”行政机关公务员培训纲要的通知》(国办发〔2016〕92号),不断提升我省行政机关公务员队伍政治素质和专业能力,推动经济社会健康稳定发展,结合我省实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省第十一次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局及省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以坚定理想信念、提高施政能力、改进工作作风为重点,打造信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍,为我省全面建成小康社会、不断塑造美好形象、加快实现振兴崛起提供思想政治保证、人才智力支持。

    (二)基本原则。

    1.服务大局,紧扣需求。紧紧围绕服务我省“十三五”经济社会发展目标需要,特别是法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府对行政机关公务员能力素质提出的新要求,结合岗位职责和健康成长需要,确定培训项目、内容和方式方法,发挥培训的先导性、基础性、战略性作用。

    2.以德为先,注重能力。坚持德才兼备、以德为先的培养标准,突出理想信念教育和职业道德教育,把能力培养贯穿行政机关公务员培训的始终,坚持学以致用,全面提高公务员德才素质和履职能力。

    3.全员培训,突出重点。按照干部管理权限,全面抓好行政机关公务员培训。提高培训统筹性,实现培训均衡发展。将教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要相结合,实施精准培训。重点加强基层和机关基础岗位(以下简称“双基”)公务员培训。

    4.改革创新,力求实效。适应我省转型升级形势任务发展需要,遵循公务员成长规律和培训规律,坚持问题导向和目标导向,推进行政机关公务员培训理论创新、实践创新、制度创新,优化资源配置、完善内容设置、创新方式方法,提升培训质量和效益,打造具有山西特色的培训品牌。

    5.依法治训,从严管理。严格按照国家及我省公务员培训的各项法律法规开展公务员培训工作,依法履行管理职责,健全培训管理机制,完善培训管理制度,规范培训管理流程,强化培训质量评估,保持良好培训秩序和学习风气。

    (三)工作目标。

    2020年,(公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训)等四类培训稳步推进,分类培训取得突破性进展,网络培训全员覆盖,培训方式方法不断创新,培训制度机制健全完善,培训资源得到优化整合,课程设置更趋合理,培训工作更加规范。各类培训紧贴经济社会发展和公务员队伍建设需要,各级公务员的政治意识、理想信念更加坚定,工作作风更加务实,业务素质、科学素质和依法行政、施政能力明显提升,运用新发展理念引领和推动经济社会发展的能力显著增强?!笆濉逼诩? 公务员初任培训参训率保持100%,新晋升处科级领导职务公务员任职培训实现应训尽训。处级公务员5年累计参加培训时间达到3个月或550学时以上,科级及以下公务员每年累计参加培训时间达到12天或90学时以上。

    二、培训内容

    (一) 理想信念教育。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,特别是习近平总书记系列重要讲话精神培训,加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情省情、廉政教育、国家安全教育、时代精神教育等培训,引导公务员坚定理想信念,树立民本思想,增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识。始终把习总书记治国理政新理念、新思想、新战略作为各级各类培训的主课。提高公务员运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力,增强推进社会主义现代化建设、服务我省转型升级的本领。

    (二) 职业道德教育。深入贯彻《中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局关于推进公务员职业道德建设工程的意见》(人社部发〔2016〕54号),开展以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要内容的公务员职业道德培训。突出信念、忠诚、责任、纪律、廉洁等内容,培养公务员的高尚品行人格、健康精神追求、良好职业操守。实施公务员职业道德教育计划,力争5年内将行政机关公务员培训一遍。将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容,纳入各级行政学院等培训机构培训课程。充分挖掘重大节庆日、纪念日蕴藏的丰富教育资源,推进实践养成,促进知行合一。

    (三) 能力提升培训。紧紧围绕山西振兴崛起、全面建成小康社会奋斗目标,加强新发展理念、供给侧结构性改革、转型综改示范区建设、创新驱动发展战略培训,加强培育壮大新动能、加快发展新经济、简政放权政策培训,加强政府治理与服务、对外开放、大数据思维、创新创业、网络安全与信息技术、统筹城乡发展、精准扶贫等方面的培训,引导行政机关公务员牢固树立和贯彻落实新发展理念,改进管理方式,优化工作方法,提高施政能力和服务水平。

    (四) 依法行政培训。认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,突出宪法培训,加强国家基本法律、与经济社会发展和人民生活密切相关法律法规、与履行岗位职责密切相关法律法规以及我省的相关政策法规培训,提高行政机关公务员法治素养,增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。服务法治山西和法治政府建设,将宪法和公务员法等法律法规知识纳入公务员初任、任职和在职培训的必修内容。加强依法决策、依法履行职责、公正文明执法培训,确保公务员依法行政,做到法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责,敢于担当。

    (五) 专门业务培训。坚持干什么学什么、缺什么补什么,抓好履职基本功训练,有针对性地开展岗位必备知识培训,加强与业务工作密切相关的各种新理论、新知识、新技能培训,切实提高行政机关公务员的专业素养和履职能力,增强其科学预见性,使之成为胜任本职工作的行家里手。

    (六)科学人文知识培训。围绕提高行政机关公务员综合素质,帮助其加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野,广泛开展哲学、历史、科技、文学、艺术以及生态?;?、安全保密、民族宗教、政务公开、电子政务、科学素质、心理健康、毒品预防等方面的培训。支持行政机关公务员参加在职学历学位教育、与本职工作直接相关的职业资格教育。进一步加强公共管理硕士(MPA)专业学位教育管理,推进改革创新。

    三、主要任务

    (一)加强公务员培训制度建设。修订《山西省贯彻〈公务员培训规定(试行)〉实施办法》。研究制定我省行政机关公务员培训需求调研、登记管理、质量评估、师资库建设等规章制度。强化公务员培训激励约束机制,实现培训与考核、任职、晋升等环节紧密结合。建立健全培训档案,如实记载培训情况和考核结果,并将公务员参加脱产培训情况记入年度考核表,参加2个月以上的脱产培训情况记入干部任免审批表。省直各行政机关应于每年3月1日前将本年度公务员培训计划以及上一年度公务员培训工作总结报省公务员培训主管部门。

    (二)建立基本能力标准体系。按照省委关于加强“三基”建设的意见, 结合我省经济社会发展需求和公务员岗位职责所需,由省公务员培训主管部门制定公务员通用基本能力(主要有:政治鉴别能力、依法办事能力、群众工作能力、调查研究能力、工作执行能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、语言文字表达能力、电子政务和心理调适能力等)标准和测评办法。针对公务员不同职业,结合行业特点,各级、各部门编制符合岗位实际的专业能力标准及测评办法,构建通用基本能力标准与专业能力标准相结合的岗位能力标准框架。同时结合行政层级和岗位性质的不同,合理设置量化测评标准和权重,做到粗细有度、上下衔接、有的放矢。按照“先培训、后上岗,先测评、后任职”的原则,建立基本能力准入机制。通过构建能力标准体系和测评机制,最大限度地实现“人岗相适”, 使基本能力精准提升、测评结果运用有力。

    (三)探索推进分类培训。加强调查和基础研究,准确把握综合管理类、专业技术类、行政执法类行政机关公务员类别特点和不同培训需求,将教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要相结合,实施精准培训。在抓好理想信念、职业道德教育的同时,采用“通用基本能力培训+类别专业能力培训”等方式,积极探索推进行政机关公务员分类培训,综合管理类公务员培训以提高公共管理能力和提升综合能力素质为重点,专业技术类公务员培训以更新知识和提升专业技术水平为重点,行政执法类公务员培训以强化法律意识和提升执法能力为重点,增强培训的针对性、实效性。做好人民警察及其他特殊工作岗位公务员的实训工作。

    (四)深入抓好“四类培训”和对口培训。行政机关公务员初任培训要以提升新录用公务员适应机关工作能力为目标,培训时间不少于12天或90学时,在保证应训必训基础上,进一步提高培训质量。任职培训要着重提高参训率,健全统一管理、统一要求、分级培训的任职培训模式,确保新任职公务员在规定时间内接受培训。专门业务培训要根据行业发展和专门业务工作需要, 加大与业务工作相关的新思想、新理论、新知识、新技能培训。在职培训要紧密结合中心工作,围绕重点内容扎实开展,灵活运用讲座、网络学习、以会代训、研究式学习等方法,促使行政机关公务员更新知识、提高素质。对口培训要按照国家公务员局对口培训计划,加大与对口地区培训合作力度,做好参训人员的选派和培训效果跟踪工作;凡是我省承办的对口培训,坚持优化专题、精准施训,办成精品项目。

    (五)大力开展“双基”公务员培训。培训工作向基层倾斜,坚持务实、管用原则,重点加强乡镇(街道)和公安、工商、税务、社保等公共服务部门基层公务员培训,大力培养“全科型”公务员,不断提高其与岗位相适应的依法行政、政策执行、服务群众、应急处置和维护稳定等本领,实现一岗多能、一人多能。完善基层公务员培训机制,着力解决工学矛盾突出、长期难训、培训经费不足等问题,为基层公务员培训创造条件。全省各级公务员主管部门和机关人事部门举办的培训班,要加大基层公务员参加培训的比例。公务员主管部门还要根据加强基层公务员培训的要求,每年举办一定批次的基层公务员专题培训班。实施机关基础岗位公务员培训工程,以机关内设机构一般工作人员为重点,加强调查研究能力、沟通协调能力、文字表达能力等培训。根据不同地区、不同层次、不同岗位行政机关公务员实际,实行脱产培训与在职自学、现场培训与网络培训相结合,运用巡回宣讲、流动课堂等方式,推动优质培训资源向“双基”倾斜。要将“双基”公务员培训列入年度培训计划,确?!八惫裨泵磕瓴渭油巡嘌挡簧儆?天。

    (六)以网络培训为牵引推进培训方式方法创新。充分运用现代信息技术,利用多种资源,大力推动网络培训,形成兼容、开放、共享、规范的网络培训体系。依托省内干部培训网络平台,实现行政机关公务员网络培训全员覆盖。建立网络课件开放交流共享制度。改进教学方式方法,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法开展好培训工作。探索跨地区、跨部门培训合作模式,开展好异地培训、境外培训工作。

    (七)加强培训基础建设。公务员主管部门要加强对培训机构的业务指导。发挥各级行政学院培训主渠道作用;建立公务员特色实践教育基地,充分发挥“太行精神”“吕梁精神”“右玉精神”等特色教育作用;积极利用高等院校、科研院所、社会培训机构等优质资源为行政机关公务员培训服务。坚持政治合格、素质优良的标准,建设规模适当、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍,建好师资库。按照领导干部上讲台有关制度要求,加强组织实施。组织编写务实管用的培训教材和富有时代特征的学习读本。加大精品课程开发力度,建立培训精品课程库。认真总结典型经验和成功做法,推出一批培训工作范例。

    四、组织保障

    (一) 加强组织领导。各地、各部门要提高政治站位,切实把行政机关公务员培训工作作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程摆上重要议事日程,纳入本地、本部门工作发展规划,纳入政府工作绩效考评内容,结合实际制定本地、本系统行政机关公务员培训实施方案,并抓好组织实施。各级公务员主管部门要强化宏观管理、整体规划、建章立制、协调服务、监督检查等工作,及时发现和解决存在的问题,总结推广有益经验和做法。要加强对本方案实施情况的评估,确保各项培训工作扎实推进,并取得实效。

    (二)保证经费投入。各级政府要按照公务员法规定,将公务员培训经费列入年度财政预算,按照公务员培训管理分工安排经费,保证公务员培训工作正???。加强培训经费管理,完善培训经费“跟着项目走”的管理办法,确保专款专用,提高经费使用效益。

    (三)严格监督管理。各级公务员主管部门要把加强监督管理作为推进公务员培训工作的重要手段, 加强对公务员培训项目、培训机构和综合效益的动态管理和科学评估,提升公务员培训质量。建立健全公务员培训管理制度,严禁举办以盈利为目的的公务员培训班,坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为,不得以办班名义搞公款旅游。行政机关公务员必须严格遵守培训规章制度,严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定,完成规定的培训任务。脱产培训考核不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。要加大监督检查力度,对违法违纪的行为要坚决予以纠正,对造成不良后果的要追究单位负责人及当事人的责任。

    (四)强化培训管理者队伍建设。加大对公务员主管部门和机关从事公务员培训管理人员的培训力度,保证培训管理者优先培训和应训必训。通过举办培训班、进修、考察观摩等形式,不断提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平,努力建设一支具有现代培训意识和理念、掌握现代培训技能和方法、富有开拓创新精神的公务员培训管理者队伍。


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